粮食安全是国家安全的重要组成部分，是国家稳定和发展的根本前提。习近平总书记关于国家粮食安全、成渝地区双城经济圈建设以及打造更高水平“天府粮仓”的系列重要论述，为筑牢区域粮食安全屏障提供了理论遵循和行动指南。 当前，全球粮食供应链不确定性增加，国内长期存在粮食供需紧平衡，加快打造成渝协同粮食安全保障基地，是应对变局、端牢“中国饭碗”的深远布局，也是成渝两地必须共同肩负的时代使命。

打造成渝协同粮食安全保障基地的时代逻辑

将成渝地区协同打造为国家粮食安全保障基地，并非简单的区域农业合作升级，而是服务总体国家安全观、区域协调发展战略与新质生产力发展的系统性布局，既具备坚实的政策支撑，又符合现实需要。

从总体国家安全观看，成渝地区是应对外部风险、保障国内初级产品供给的重要板块。成渝地区双城经济圈地处我国西南腹地，是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚的区域。2025年国务院批复该区域国土空间规划，从空间维度筑牢了“天府粮仓”和“巴渝粮仓”的发展根基，赋予成渝地区协同打造保障国家重要初级产品供给战略基地的使命。同时，该地区独特的地理区位、完整的农业产业体系与较强的资源自给能力，也使其具备成为粮食安全保障基地的天然条件。

从区域协调发展看，破除行政壁垒、破解发展短板是成渝粮食提质稳产的关键抓手。当前成渝两地农业主导产业高度重合，存在重复建设与内部消耗风险；要素市场分割阻碍生产要素流动，全国统一大市场建设滞后；相关改革在农业领域探索不足，利益共享与风险分担机制缺失。同时，成渝地区耕地条件受限，农业机械化率偏低。这些短板需要通过区域协同整合资源，实现区域粮食安全保障能级整体提升。

从创新驱动发展看，培育农业新质生产力是粮食安全长效保障的根本路径。成渝地区拥有多个高能级创新平台，农业科教资源丰富，具备培育农业新质生产力的独特优势，相关国家规划和区域空间格局叠加，为成渝以科技创新驱动农业现代化、协同打造粮食安全保障基地提供了良好的政策环境。

打造成渝协同粮食安全保障基地的现实基础

长期以来，成渝两地持续深化农业领域跨区域协同，在制度共建、产业共兴、科创赋能等方面开展诸多探索，积累了实践经验。两地依托高校科教资源，形成了全链条的粮农赋能范式，进一步为建设粮食安全保障基地筑牢了坚实基础。

区域农业协同发展格局基本成型。近年来，成渝两地立足农业实际，在跨区域协同上开展了系列探索。制度协同层面，每年共同制定发布相关事项清单，明确协同任务与责任分工；产业协同层面，依托毗邻地区共建产业园区，培育万亿级农产品加工产业集群，推动农业产业链跨区域延伸；流通与应急协同层面，协同推进应急保障新格局，提升区域粮食流通效率与应急保供能力。这些实践打破了行政壁垒对农业发展的制约，验证了成渝农业协同发展的可行性与有效性。

科教全链条赋能成效亮点凸显。近年来，四川农业大学在服务成渝粮食安全协同保障过程中，形成了“学科引领——技术突破——成果转化——人才供给”的全链条科教赋能体系，筑牢种业振兴根基、破解丘区农业发展难题。在种业创新上，依托“双一流”建设学科和多个国家级平台，选育推广超级稻、高产小麦等大批突破性品种，多个品种产量指标刷新西南地区纪录、推广面积位居全国前列。在技术攻坚上，创新推广的“大豆玉米带状复合种植”技术，3次写入中央一号文件，实现“玉米基本不减产、多收一季豆”；研发推广适配丘陵山地的农业技术与装备，大幅降低机收损耗，依托眉山市永丰村“科技小院”创新打造超高产示范样板，持续挖掘丘区粮食产能潜力。

成果转化与人才支撑持续夯实。四川农业大学搭建“实验室——中试场——示范田”全链条转化平台，建成23个科技示范园区，农业技术到位率超95%，打造百万亩科技攻关样板田。通过“专家大院+协同推广站”模式，打通农技落地“最后一公里”。同时，对接成渝农业协同需求，持续优化涉农人才培养体系，增设智慧农业、智能农机等交叉学科，与重庆高校联合实施“乡村振兴卓越人才计划”，为区域农业新质生产力培育提供源源不断的人才保障。

打造成渝协同粮食安全保障基地的实践路径

立足新发展阶段，成渝协同建设粮食安全保障基地需始终秉持“一盘棋”理念，以筑牢粮食安全根基为目标，以科技创新与制度创新为驱动，以数字化、智能化、绿色化为转型方向，打破行政壁垒，强化统筹协同，推动政策、规划等全方位对接，构建现代化粮食安全综合治理体系，为全国农业跨区域协同发展提供可复制可推广的经验。

强化顶层设计与协同机制。一是组建国家级成渝地区粮食安全保障基地建设领导小组，将基地建设纳入国家中长期规划，建立国家部委与地方政府常态化联席决策机制；二是联合编制专项建设规划，实现与两地“十五五”规划、国土空间规划“多规合一”；三是共建“成渝智慧粮农大脑”数字化平台，实现全产业链数据实时监测、共享与智能调度。

突出科技引领与协同攻关。一是整合四川农业大学、西南大学等川渝高校和科研院所科创资源，共建国家区域种业创新中心与种质资源库，开展联合育种攻关；二是设立“成渝粮食安全关键技术”联合攻关专项，推行“揭榜挂帅”机制，聚焦丘区智能农机、智慧养殖等关键领域协同突破；三是布局农业科技成果中试熟化基地，推广“科技小院”转化模式，联合实施农业卓越人才计划，探索人才“双聘制”。

聚焦产能巩固与供应链韧性。一是在优势产区整区域推进高标准农田建设，统一建设管护标准，推广绿色高效种植模式，建设千万亩级“吨粮田”；二是优化储备布局，共建国家级智能化储备中心与区域性骨干储备库，畅通“北粮南运”通道，打造低损耗粮食物流骨干网；三是推动农产品加工产业梯次布局，协同打造区域公共品牌矩阵，提升产业整体附加值。

创新政策供给与要素保障。一是在毗邻地区先行先试农业项目“存量不变、增量分成”利益分享模式，探索耕地占补平衡、碳排放指标跨省交易机制；二是推动设立中央专项基金与两地共同出资的产业发展基金，创新涉农金融产品，扩大粮食作物保险覆盖面；三是优先推进主产区与物流枢纽间的交通、电网、5G等基础设施互联互通，筑牢农业现代化根基。（作者系省政协智库成员，四川农业大学校长）