省委十二届四次全会深入贯彻习近平总书记重要指示精神，明确以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，要坚持“抓好两端、畅通中间”的工作思路。其中一端，就是抓以县城为重要载体的城镇化建设。各地要尊重县城发展规律，科学把握做强做优县城发展方向，坚持以人为核心，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜，加快夯实县城对城乡融合发展的关键支撑。

科学把握做强做优县城发展方向这个基本依据

科学把握做强做优县城发展方向，是发挥县城对城乡融合发展关键支撑作用的基本前提，而“五区共兴”是科学把握做强做优县城发展方向的基本依据。各县要遵循省委作出的主体功能定位和区域经济发展的战略部署，在县城分类发展方向上对标对表，明晰各自发展方向。

成都、绵阳等大城市周边县城要以形成卫星县城为导向，充分用好政策机遇，主动探索融入大城市中心城区一体发展的有效路径。大英、威远等专业功能县城要以打造具有竞争力和知名度的县域品牌为导向，在积极培育发展特色经济和支柱产业上下大力气，主动探索推动产业专业化、集群式发展的有效路径。眉山、内江等农产品主产区县城要以留住农业产业链链主为导向，在就近就地做优做强特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业集群、现代农业园区上下大力气，主动探索“种植养殖在乡村、加工配送在县城”的有效模式。川西北等重点生态功能区县城要以守护生态安全、供给优质生态产品为导向，在发展文化旅游、清洁能源等适宜产业上下大力气，主动探索生态系统综合治理新机制，增强县城公共服务能力和环境承载力的有效方法。

科学把握培育发展县城特色优势产业这个重点任务

空间布局的“人—产—城” 融合逻辑，是以人为核心、以产聚人、以人兴城的融合发展新路，而产业作为这条新路的纽带，是县城人旺城兴和支撑城乡融合发展的“顶梁柱”，是推进工作的“牛鼻子”。四川的县城建设起步较晚，规模较小，因此，立足县域产业发展基础培育主导产业，能够以县域产业反哺县城建设。大力实施县城特色优势产业培育行动，能够稳定扩大县城就业岗位，就近就地消纳乡村劳动力和初级农产品，繁荣县域商贸流通。

各地要牵住县域产业这个“牛鼻子”，以县城产业发展更具活力为导向，培育壮大特色优势产业。以比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业为重点，做好“土特产”大文章，增强县域产业支撑能力。以县域产业集中集聚发展为导向，做好“川字号”农产品大文章，提升加工园区和优势特色产业基地等平台功能，加快形成县域千亿、百亿、十亿产业集群的梯度培育新格局。以发展物流中心和专业市场、打造工业品和农产品分拨中转地为重要节点，健全商贸流通网络。以产业转型升级和居民消费升级需求为导向，完善消费基础设施，改善县城消费环境。

科学把握提升市政设施支撑能力和公共服务供给能力这个基础条件

市政设施是“人—产—城” 融合发展的硬件载体，对居民生活和产业发展提供物质基础条件。要以市政设施更加完备为导向，因县制宜大力实施县城基础设施建设行动，完善市政设施体系，夯实县城运行基础条件，用县城良好的市政设施支撑城乡融合发展。位于城市化地区县城要加快建设融入大城市中心城区的互联交通路网，着力推进县城有机更新，建设新型基础设施，发展智慧县城。其他类型县城要科学规划市政设施，构建既能服务产业发展与商贸流通，又能服务居民生活、工作与休闲的市政设施体系。

公共服务是“人—产—城” 融合发展的软件载体，对教体文卫、养老托育提供服务基础条件。要以公共服务供给更加均衡为导向，因县制宜大力实施县城公共服务供给优化行动，增进县城民生福祉。要在优化教体文服务、加大医疗卫生供给、发展养老托育服务等方面加大投入，下大力气解决进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题，提升县级医院综合服务能力，建立健全基本养老服务体系和婴幼儿照护服务体系，为在岗人员消除后顾之忧，用县城良好公共服务能力支撑城乡融合发展。尤其重要的是，各地要抓住数字经济这个新动力，大力推进县城市政设施和公共服务的数字化、智能化转型，让设施运营更有效率、公共服务供给更加精准、居民生活出行更加方便快捷。

科学把握加强历史文化和生态保护这个重要要求

历史文化和生态是“人—产—城” 融合发展的灵魂与根本所在，历史文脉和生态空间对提升县城人居环境质量至关重要，是发展文旅融合与生态观光产业的人文底蕴与生态底色。要以人居环境更加优美为导向，在传承延续历史文脉、打造蓝绿生态空间、推进生产生活低碳化上重点发力，统筹加强历史文化和生态保护。

四川历史文化悠久多样，名城名镇各具特色，革命文物、红色遗址、文化遗产丰富多彩，是各地县城建设中唱好“历史戏”、打好“文化牌”的宝贵财富。要重视推动乡村非物质文化遗产融入县城建设，实现城乡文化融合发展。四川是长江黄河上游重要生态屏障和重要水源涵养地，县城的建设和产业发展必须是以生态为底色，走人与自然和谐共生的新型城镇化之路。要以加强县城自然山水风貌格局保护为导向，在推进县城生态修复、创建国家园林城市和建设省级生态园林城市（县城）上下大力气，形成县城绿心、绿廊、绿环合理布局，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。推进生产生活低碳化是县城绿色转型高质量发展的根本要求，各地要着力在加强清洁能源开发利用、推进产业园区绿色化、循环化改造，推动工业领域低碳工艺革新上下大力气，适时出台支持政策，鼓励绿色施工、绿色出行、绿色消费，发展绿色金融。

科学把握提高县城辐射带动乡村能力这个重要目标

提高县城辐射带动乡村能力，能有效促进县乡村功能衔接互补。要在实施县城辐射带动乡村促进行动、推进县城公共服务向乡村覆盖、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上下大力气，加快提高县城辐射带动乡村能力。要着力建立健全城乡基础设施一体化投建运管机制，推进交通网主骨架高效衔接乡村路网和供水供气等重要市政公用设施布局向城郊及中心镇延伸，推进光纤宽带、应急广播县域全覆盖，完善县乡村三级商贸物流配送体系。要着力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进县域内义务教育一体化改革发展，优化配置县乡村三级医疗卫生资源，健全县乡村衔接的三级养老服务网络。要构建防止返贫常态化监测帮扶体系，落实好以城带乡、以工促农、以企帮村的针对性帮扶措施。