“昨天刚拿到，现在都翻得皱巴巴的了。”出席十一届全国人大四次会议的四川代表们说的是厚达100多页的国家“十二五”规划纲要（草案）（以下简称纲要草案），大家都迫不及待地想从未来5年国家发展的蓝图中，找到四川加快发展的机遇。

    大机遇，需要谋大发展，必须有大作为。如何认识当前所处的战略机遇期？如何抢抓“十二五”机遇，乘势而上，加快发展？代表委员高涨的参政议政热情被纲要草案点燃。

    从关键词看机遇

    关键词一：优先

    把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置。

    从政府工作报告到纲要草案中，这样的表述让不少代表产生强烈共鸣。西部大开发进入第二个10年之后，西部在全国发展格局中的分量与日俱增。

    代表们认为，西部的基础设施建设、生态环境保护、优势资源转化等，都将得到优先发展的机遇。

    全国人大代表、泸州市委书记朱以庄认为，新一轮西部大开发是四川面临的重要战略机遇。四川经过“十一五”的发展，已经具备了加快发展的条件，特别是西部综合交通枢纽的骨干框架已经奠定，为加快发展提供了坚实支撑。新一轮西部大开发国家支持的重点和方向与省委、省政府建设西部经济发展高地的重大部署完全吻合，抓住机遇的过程，就是跨越发展的过程。

    这种抢抓机遇的态度，在成渝经济区所涉市县表现得尤为明显。广安、遂宁等市的代表纷纷表示，在与西部其他省市的激烈竞争中，只有首先把自身基础做牢，把产业做强，把城市做大，把科教做优，把民生做实，才能在承接产业转移等重大问题上赢得先机，也才能在从西部崛起的新增长极中确立自身的地位。

    关键词二：长效

    构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

    纲要草案中释放出的加快转变经济发展方式的信号，已经成为国际社会关注的焦点，而身处中国西部的四川，也将成为促进这个转变的重要力量之一。

    西部将是扩大内需最具潜力的地区，这一观点在代表中有共识。

    四川是农业大省，广大的农村是挖掘消费需求的巨大战场。全国人大代表、省商务厅厅长谢开华解读道：国家将长期实行拉动农村消费的政策，加大家电下乡、以旧换新等项目的补贴力度，同时完善消费网络，改善商贸条件。这些政策不仅可以直接改善农民的生产生活条件，也将为发展现代农业，促进农民增收提供条件。

    扩内需，还包括挖掘西部的投资需求。纲要草案提出，要保持投资合理增长。代表们认为，这将有利于四川抓住有利政策条件，继续扩大投资、推进重点产业项目，拉动经济持续增长。

    调整优化投资结构，也是纲要草案所强调的内容。全国人大代表、四川农大教授任正隆说，必须积极对接国家支持的投资重点和方向，加快推进实施一批像“再造一个都江堰灌区”这样既服务民生，又服务产业的大项目。全国政协委员、省科技厅副厅长陈放在“大力提高科技创新能力”等相关论述下打上了着重符号，他认为四川在“十二五”期间的发展离不开创新驱动，应该抓住国家大力实施科教兴国战略的机遇期，争取一批国家科技基础条件平台、关键产业技术领域的国家工程实验室落地四川。

    全国政协委员、成都飞机工业集团副总工程师洪建胜说，纲要草案提出把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业，这为四川发展高端制造业带来了良好机遇。

    关键词三：加大

    加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。

    来自地震灾区的代表尤其关注纲要草案中对灾区振兴的描述。全国人大代表、广元市市长马华表示，灾后恢复重建完成后，国家继续支持灾区发展的政策不仅将有利于灾区自身的发展振兴，还可造就新的经济增长点。

    纲要草案中提出的加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度的措施，让全国人大代表、甘孜州州长李昌平非常兴奋。他表示，“十二五”时期国家将在基础设施建设、产业发展等方面给予这些地区更大力度的支持，特别是国家计划在青藏高原东缘地区、秦巴山区等地区实施的集中连片区扶贫开发，将使这些地区的发展面貌得到根本改观，有利于推进区域协调发展，为全省同步实现全面建设小康社会目标提供有利条件。

    马华代表表示，要抓住国家继续支持灾区发展的机遇，首先还是要从自身做起，要加快先期进驻项目的开工投产，为更多后续的新项目传递信心。

    从关键数字看机遇

    数字一：11.4%

    推进能源多元清洁发展，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。

    近期几个重要水电项目获国家批复进度的提速，让李昌平代表明显感受到国家能源政策的调整取向，这在纲要草案中进一步得到了确证。纲要草案提出，要在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设。

    对于水电资源十分丰富的四川而言，这无疑是巨大的利好。全国人大代表、四川省投资集团公司董事长黄顺福表示，川投作为以水电开发投资为主的企业，将迎来前所未有的发展机遇。可以预见，四川的水电资源将越来越多地转化为水电产业的竞争力，并为全省乃至全国“十二五”发展提供重要能源支撑。

   “水电资源还要送得出、用得上、点得亮。”李昌平代表建议，要加强电网等配套基础设施建设。

    不只水电，太阳能、风能等新能源开发也将明显提速，攀枝花等具有新能源开发潜力地区的代表对国家可能出台的新能源扶持政策充满期待。

    数字二：51.5%

    积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%。

    “十二五”时期，国家将积极稳妥推进城镇化，代表们普遍认为，四川正迎来城镇化高速发展的黄金时期。

    全国在“十一五”期间城镇化增长率平均每年0.8%、0.9%左右，而四川的年均增幅近1.5%。政府工作报告中提到，“十二五”时期，要积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%。

    据测算，每新增1平方公里的城镇，承载约1万人，新增六七亿元城市基础设施建设等直接投资。有代表估算，未来5年四川可能有100多万农村人口“进城”，其释放的内需惊人。

    谢开华代表更关注随城镇化而至的产业发展机遇。这个机遇不仅体现在生活性服务业的蓬勃发展中，还包括在新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动推进中带来的三次产业共同发展的机遇。

    要抓住这个机遇，首先就要在四川发展更多大城市。纲要草案中关于在中西部培育壮大若干城市群的表述，让代表们信心满怀。

    数字三：17%

    绿色发展，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。

    纲要草案明确提出了碳排放、主要污染物排放量降低减少的约束性指标。国家继续加大环境保护力度，促进生态保护和修复的决心让不少地区和企业感受到了巨大的压力，但对于多年来承担着建设长江上游生态屏障重任的地区来讲，也不乏重大机遇。

    任正隆代表的观点颇具代表性：随着国家对生态环境的进一步重视，生态条件良好的雅安等地的价值，将在国家实施的主体功能区发展战略中进一步提升。李昌平代表表示，不同区域的主体功能定位不同，甘孜州的很多地区为了实现生态保护的价值而限制或禁止开发，国家认可这个价值也就意味着将有更多的补贴和保护政策向这些地区倾斜。

    任正隆代表认为更大的机遇来自很可能在“十二五”期间推行的生态补偿机制，下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区实施生态补偿，将极大地改变生态保护地区的发展现状。

（本报北京3月6日电）