发展产业促进就业

　　大量的农民要从农村转移出来，这不是简单的从农村搬到城市去住这样一个地理位置的移动，更主要的是劳动力的转移，怎样让转移出来的剩余劳动力实现就业才是城镇化需要解决的重要问题。发展劳动密集型产业被一些代表认为是消化劳动力、促进城镇化的重要手段。

　　全国人大代表、三全集团董事长陈泽民提出，解决“三农”问题最有效的途径，就是大力发展食品工业。食品工业作为传统的劳动密集型产业，能创造大量就业机会。他以三全食品为例来证实这一说法。“三全集团上万名职工中大部分人来自农村。农村剩余劳动力可以到食品企业去就业，这是一举两得的事情。企业发展了，用工问题也解决了，原料问题也解决了，既给国家增加税收，又满足了市场的需要。”来自江苏的代表高德康表示：“纺织工业是我国传统支柱产业和重要民生产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。”

　　而这些观点也得到来自各地政府代表的支持。宁夏石嘴山市市长张作理在“两会”期间表示，解决农民工就业问题需要国家加大对产业布局结构的调整，没有产业，就没有就业。湖南省省长徐守盛在接受采访时也表示：“城乡统筹中，城乡劳动力就业要通盘考虑；城乡的产业发展要统一考虑。”

　　户藉制度亟待破冰

　　实现了在城市就业是否就意味着这部分劳动力成功转移到城市，城镇化建设成功了呢？答案是否定的。对于无法拥有城镇户籍的农民工来说，孩子的教育、医疗、福利等各方面都无法得到与城镇居民同等的待遇，在城镇他们缺乏归属感。广东的代表李东生表示：“企业可以给员工解决住宿、待遇等问题，但是对于子女的教育问题恐怕是心有余而力不足。”来自宁夏的代表陈希明也建议：“随着城镇化的逐步推进，进城务工的农民逐渐增多，应有计划地解决进城务工农民的户籍问题。”

　　重庆市的户籍制度破冰，给这个问题的解答作出了探索。重庆市市长黄奇帆说：“每年农民工在年前大量离开，到年后大量回城，这种候鸟式迁徙不符合科学发展观要求，解决这个问题要靠户籍改革。重庆市的户籍改革启动5个多月来，已经平稳转户160多万人，到今年年底，过去积累的符合条件的300多万农民工都可自愿转户进城。” 

　　国家层面也已经开始考虑中小城市的户籍改革。全国人大代表、人大新闻发言人李肇星在十一届全国人大四次会议的新闻发布会上表示：农民将来可以在所工作的镇或者县解决户口，该举措还将可能向中小城市扩展，以保证其政治权利的实现。同样，第十一届全国人民代表大会农业与农村委员会在“十二五”规划纲要调研报告中，也提出了要加快户籍制度改革步伐的建议。

　　增加农民财产性收入

　　新农村建设是城乡统筹发展中的重要内容。除了加强农业基础设施建设、加大强农惠农力度、加强农村的教育、医疗、道路等公共服务投入外，代表们认为，新农村建设不是让农民上楼，而是要让农民增收。

　　农民增收的一个重要方面来自于农产品价格的提高。全国人大代表、著名小麦育种专家任正隆教授表示：“过去几年，农村发展态势良好，但是目前我国粮食价格倒挂现象非常严重，粮食价格一般包括土地成本、劳动力成本和管理成本。但我国出于安全考虑，且考虑到农民种粮大多自产自销、储备充足，所以价格一直实施管控，且远低于生产成本。如果要实行产业化，则必然讲究投入和产出，适应市场经济规律。无钱可赚，就会无法生存。国家‘十二五’发展规划纲要提出，加快推进农业现代化，其目标就是要实现农业生产经营规模化、产业化。因此粮食价格倒挂，必然导致农业现代化受阻。”

　　全国人大代表王一新认为：“要提高农民收入，建议国家改革对农业的补贴政策，以加快形成促进农业生产的良性机制，确定农产品的合理利润空间，让农产品价格回归到合理水平上。”

　　对此，国家发展和改革委员会在十一届全国人大四次会议上《关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，明确了2011年要努力促进农民持续增收，提高主要粮食品种最低收购价。从新粮上市起，小麦每50公斤提高5元—7元，水稻每50公斤提高9元—23元。

　　十一届全国人大农业与农村委员会的工作报告也指出，《粮食法》的制定已经列入议程，该法律的确立将会有助于解决粮价低的问题，促进合理的农产品价格机制的形成，加强和改善粮食市场宏观调控，保护农民的积极性。

　　增加农民的财产性收入是代表们提出的农民增收的重要方式，全国人大代表杨庆育建议：“通过改革增加农民财产性收入，可以破解‘三农’问题。”全国人大代表盛娅农表示：“要深化农村改革，在更大范围内创新农村金融产品和服务方式，激活农村存量资产、快速增加农民收入。”来自浙江的人大代表李卫宁持相同观点：“要增加农民收入，一方面是增加农民创业性收入，另一方面是将农村资源转化为‘资产’和‘资本’，不断增加农民财产性收入，提高农民生活质量。”